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印度環境部於5月23日發佈全國命令,禁止牲畜市場中以屠宰為目的的牛隻買賣,買賣雙方都必須提供嚴格的身份與證明,確保被交易的牛隻並非作為屠宰所用;換言之,市場上的牛只能夠賣給農民,而且買方在半年以內不能再予以轉售,用於屠宰的牛則必須直接向農場採購。

這項新法令全名為「防止虐待動物(牲畜市場規範)條例2017」(The Prevention of Cruelty to Animals〔Regulation of Livestock Markets〕Rules 2017),等同是從中央全面施行全國性的牛肉市場打壓,隨即在印度引爆激烈反彈與辯論,質疑政府為什麼可以伸手進入人民的廚房,決定大家能吃什麼,又不能吃什麼?

印度政治體系屬聯邦制,各個省邦都有不同的屠宰、食用、買賣牛隻規定,或嚴格或彈性因地制宜。此次卻由印度中央下達全國性命令,也被視為印度總理莫迪2014年上任之後,推行禁牛令的再次升級。

針對牛隻的「保護令」,衝擊印度穆斯林

5月22號才接下印度環境部長之位,隔天便發布此命令的瓦爾登(Harsh Vardhan),宣稱這是要控管印度的非法肉業,並保護在市場中受苦的動物權益,並藉由市場的管控來打擊印度非法走私牛肉到孟加拉等國。然而揮舞著保護動物大旗的印度中央政府,面對質疑的聲音,卻回答不出,為什麼保護的動物針對「牛」(對台灣人而言蠻特殊的是,這之中包含駱駝),卻不涵蓋其他動物,例如印度市場常見的雞跟羊呢?

政府把手伸進廚房,印度推全國性「禁牛令」
新任印度環境部長瓦爾登,同時也兼任科技部長。照片來源/Shaik Mydeen @wikimedia  CC BY-SA 4.0

瓦爾登對媒體表示,新法令是為了確保健康的動物用於農業,直接向農場購買屠宰動物可保證其來源的可追溯性;但業者則認為,要個別農民都不透過市場、直接向肉品業者販售牲畜,是不可能的,而政府畜產部門也在制訂「可追溯性」的相關法規,環境部的作為非常奇怪,不只水牛肉出口受到巨大影響,乳品業也將受到傷害。

除了對屠宰用途的禁令外,這項法案也對牲畜市場的空間設施做出規範,並禁止對動物烙印、剪耳等行為,但相較於官方說法,印度媒體與社會輿論,普遍更相信這是更進一步將印度推向印度教國族主義的動作,並質疑帶有強烈印度教色彩的莫迪,奉行印度教的教義將牛尊崇為聖獸,藉由一系列的禁牛令,一步步將印度形塑為印度教國家;同時,這也嚴重排擠其他宗教與族群,尤其是從事屠宰業的大量穆斯林人口,禁止以屠宰為目的從市場買賣牛隻,將直接阻斷其產業的供給來源,等同扼殺其生計,而且牛肉也是穆斯林日常重要的食物,此禁令一下,穆斯林的生計與飲食生活雙雙受到衝擊。

政府把手伸進廚房,印度推全國性「禁牛令」
印度聖牛。

雖然印度教徒普遍將牛視為聖獸,但主要是印度本土品種的瘤牛,並不是所有的牛都會是「聖牛」,水牛便未視為聖獸受到尊崇,在許多省邦的牛隻禁令中,水牛也被排除在外。而除了印度本土市場外,水牛肉也成為印度的出口主力,產生印度既尊崇保護聖牛、卻又同時是全球牛肉出口領先大國的奇怪現象。但在本次禁令中,水牛也被納入不得以屠殺為目的而買賣的牛隻種類當中,不過水牛肉相關業者事前並沒有受到任何諮詢。

莫迪任內,印度教國族主義一再擴張

根據統計,印度2016到2017財政年度,總共出口了133萬噸的印度水牛肉,出口額近40億美元,相關產業提供上百萬個工作機會,其中勞動人口又以穆斯林為主。這也是為什麼,新的禁牛法令被視為具有強烈的宗教排擠意圖與針對性,而這樣的發展,也很難與莫迪政府背後那股極右派印度教勢力切割。

自詡為印度教國族主義者,從印度極右派印度教組織國民志願團出身的莫迪,被視為拉升這股印度教國族主義勢力的推手,再加上傳統保守而經濟富裕的高種姓印度教徒,一直都是莫迪所屬的印度人民黨主要的支持者,為了鞏固莫迪與印度人民黨的執政地位,也不難想像這一連串與聖牛相關的行動,背後所帶有的精密算計。

在莫迪上任後,出現一種弔詭的現象——所有人都知道只有特定品種的牛隻是被尊崇的聖牛,卻同時概括性地排擠「吃牛肉」,將社會直接分化為「吃牛肉」與「不吃牛肉」的族群,也因為聖牛的無限上綱與刻意模糊、忽視其中的不同,刺激印度社會中印度教徒的情緒,不管是吃聖牛的肉還是水牛的肉,只要是「吃牛肉」便是「非我族類」,藉此造成社會中的對立與衝突,進而達成特定的政治利益。

可是,聖牛的概念,原本就只是印度教徒本身的信仰,怎能強行逼迫其他宗教與族群遵守呢?藉由聖牛概念與食用牛肉激發族群衝突,其背後的印度教國族主義的抬頭與實踐,又將刺激多少印度社會中的衝突與分化?食物的選擇理當是個人自由,印度政府伸手進入人民的廚房,合法嗎?

政府把手伸進廚房,印度推全國性「禁牛令」
印度總理莫迪(中)。照片來源/Narendra Modi @flickr  CC BY-SA 2.0

國家法令「宗教化」,印度社會更不安

印度反對黨與喀拉拉(Kerala)、西孟加拉(West Bengal)邦等省邦,發起大規模抗議活動,批評這項禁令不民主也不合法。根據印度憲法,動物保護、疾病管理與相關畜牧、皮革產業的管理等權限,是劃歸在地方政府之下,部分省邦政府也將在印度最高法院,挑戰印度中央下達這項禁令的合法性。有消息指出,由於社會中的強烈反彈,印度政府也在考慮,將水牛從禁止買賣屠宰的名單中移除,然而若是如此,豈不更突顯出這項法令的宗教性因素?先前扛出保護動物大旗作為推行禁令的說詞,豈不是不攻自破?

從先前由莫迪所屬的印度人民黨,在執政的省邦推行更加嚴苛的牛隻管控,到所謂「聖牛保護者」以私刑暴力發動攻擊,一直到前陣子印度為牛隻安裝身份辨識號碼,乃至現在推行禁止以屠宰為目的買賣牛隻的規定,都可以看出這波「聖牛運動」,一路從政黨,前進至地方政府,蔓延到印度社會之中,現在則是拉抬到全國層級,以中央政府的權利托高聖牛地位,鞏固主流印度教思想與教義,進而成就印度作為一個印度教國家的終極目的,然而這不僅違背印度憲法當中,對印度作為一個世俗國家的規定,也讓印度社會瀰漫強烈的不安與恐懼。

很顯然的,在背後操弄著這股聖牛政治遊戲的手,持續的加大力度,放任印度教國族主義的利爪,撕裂印度的社會,誰將得利?

延伸閱讀
吃牛肉會被打死?印度教國族主義問題嚴重
又因牛肉出人命!走向瘋狂的印度「聖牛潮」
川普時代下種族衝突的借鏡:莫迪領導下的印度教國族主義


編輯:宅編

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