消失的2000多萬票!為什麼有些印度女性依舊不能投票?

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消失的2000多萬票!為什麼有些印度女性依舊不能投票?
2009年,在旁遮普邦菲奧茲普爾的一個投票所,等待投票的婦女們。照片來源/Public.Resource.Org
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本文經授權轉載自友站地球圖輯隊,原文發表於2019年3月19日

自建國那年,印度女性就獲得投票權。對剛脫離殖民統治的國家而言,這是十分驚人的進步。然而70年過去,印度仍有2,000多萬名女性無法投票。

消失的2000多萬票!為什麼有些印度女性依舊不能投票?
2009年,兩位印度女性選民在古吉拉特邦的多爾卡投票站,等待投票。照片來源/Public.Resource.Org

印度女性積極參與政治

儘管印度女權發展緩慢,印度女性卻對政治參與非常熱衷。女性投票率從1980年的51%上升到2014年的67%,上升幅度比男性投票率(4%)還大。印度的29個邦中,有16個邦的女性投票數比男性還高。

政府鼓勵女性投票

為了讓女性能安全投票,政府在今年的大選中,規劃了女性專屬的投票所隊伍,每個投票所內也會安排一名女性警察值勤。許多女性民眾表示,她們將在今年依照個人意志投票,不會受到丈夫或家庭的政治傾向影響。

2,000萬名女性成為幽靈人口

然而,印度的投票分析師羅伊博士(Prannoy Roy)與索帕里瓦拉(Dorab Sopariwala)發現,即便印度自建國起就授予女性平等的投票權,印度仍有大量女性無法投票。他們對比了人口調查數據及政府公告的投票人名單,一共有2,000多萬名女性消失在名單上。

消失的2000多萬票!為什麼有些印度女性依舊不能投票?
選民進入投票所前除了要核對身份,簽名、蓋手印,現場選務人員也會在每一位選民的食指上塗上墨汁。照片來源/Public.Resource.Org

消失人數足以左右選情

消失的投票者數量已經足以改變關鍵選情。這個數據代表印度每個選區平均缺少了3萬8千女性的票,而在人口最多、選情也最關鍵的北方邦(Uttar Pradesh)中,平均每一個選出的席位都少了8萬張女性的票。

女性選民難以改變政治情勢

這也代表,在某些男女數量不均的邦內,不僅女性候選人獲得的選票可能會不如預期,在少數服從多數的制度下,女性投票者的政治偏好即可能會無法公平體現。也就是說,假如一個邦內的男性投票者集中投給某位候選人,該邦的女性也不可能扭轉選舉結果。

印度北方大邦最多女性無法投票

他們的統計顯示,以泰姬瑪哈陵聞名的北方邦、孟買所在的馬哈拉施特拉邦(Maharashtra),以及著名的「粉紅城市」齋浦爾(Jaipur)所在的拉賈斯坦邦(Rajasthan)有最多女性投票者沒被列上投票人名單,而南方的安得拉邦(Andhra Pradesh)和泰米爾納德邦(Tamil Nadu)則差別不大。

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為鼓勵女性投票,印度政府規劃女性專用的投票所。照片來源/Public.Resource.Org

重男輕女導致男女性別比不均

由於重男輕女的文化,印度一直以來都有男女性別比不均的問題。即便懷孕期間鑑定胎兒性別已被法律禁止,仍有不少家庭會用各種方法生男不生女。經濟學家拉菲(Shamika Ravi)與卡普爾(Mudit Kapoor)的研究指出,印度大概「少了」6,500萬女性。

政府訂下諸多配套措施

不過,印度選舉委員會並沒有忽視女性投票的權利,相反地,他們制定了一系列的政策和制度,試圖建立完善的女性投票人名單。他們利用性別比、投票權人口比以及人民年齡等數據,確保沒有人成為幽靈投票人口。

與民間團體合作推廣投票登記

他們特地委派了女性官員擔任政策執行者,與各地村落中的兒童福祉工作者和婦女團體合作,也在電視和電台上鼓勵女性登記投票,更規劃了女性專用的投票所。

消失的2000多萬票!為什麼有些印度女性依舊不能投票?
印度重男輕女的社會風俗及保守的思想,導致投票結果無法公平體現女性選民的聲音。照片來源/Public.Resource.Org

社會民情是一項主因

羅伊博士猜測,有些女性可能因為婚後隨丈夫更換居住地,卻沒有去登記戶口,而消失在投票名單上。有些家庭則因保守的文化民情,不想將女兒的照片提供給政府公開在投票名單公告中展示,而拒絕讓女兒登記投票。

沒有登記的女性數量太大

「有些家庭告訴我,他們怕公布女兒的真實年齡會影響她的婚姻選擇,所以他們不讓女兒登記投票。」羅伊博士強調:「這樣的社會因素確實存在,但也不能解釋為什麼會有多達2,000萬名女性沒有被登記為投票人口。」

不排除政治操弄可能性

羅伊博士對這個現象感到十分憂心:「女性想要投票,卻沒辦法投票。我們知道,掌控投票率可以操控投票結果。進一步調查之前,我們不能斷定這不是為了政治操弄。」

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梵諦岡是全世界唯一女性仍不能投票的國家。教會規定,只有樞機團才能在教宗選舉時投票,而只有男性能擔任樞機主教。照片來源/Diariocritico de Venezuela

女性投票權在少數國家也窒礙難行

印度不是世界上唯一一個有女性投票權問題的國家。事實上,全世界仍有12個國家中的女性不能投票,或是受到各種限制而難以行使投票權。

梵諦岡完全禁止女性投票

政教合一的梵諦岡是全世界唯一一個不讓女性投票的國家。梵諦岡只有在需要選出新任教宗時才會舉辦選舉,而教會規定只有樞機團能夠投票,因此梵諦岡只有少數男性能投票,無法擔任樞機主教的女性毫無選擇。

中東國家女性仍受男性監護人所控

沙烏地阿拉伯在2015年宣布給予女性投票權,但直到2017年才宣布女性可以不用取得家中男性監護人的同意,就能就讀大學、找工作、開車。與阿富汗、阿曼以及尚吉巴島(Zanzibar)的女性一樣,沙烏地阿拉伯的女性仍受限於男性監護人的意見,無法自由做出政治選擇。

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一名烏干達女性在進行投票。在某些非洲國家,出門投票的女性容易受到暴力威脅。照片來源/Electoral Commission Uganda

巴基斯坦男女社交界線嚴格

在巴基斯坦,由於當地文化嚴格規定男女之間的社交互動界線,政府也沒有設立女性專屬的投票所,許多女性會被丈夫或村中長輩勒令不得出門投票,實際走出門投票的女性則需面對其他男性的騷擾甚至暴力。

非洲女性投票時容易遭受暴力對待

烏干達和肯亞的女性也常因出門投票而身陷暴力威脅。不僅如此,傳統性別期望讓許多婦女無法放下家事,前往遙遠的投票所。肯亞西部的文化更禁止懷孕婦女在公開場合出現,讓更多女性無法出門投票。

民主無法解決的平等問題

男女投票人數差距導致投票無法忠實反映女性選民的聲音,包含印度在內的這些國家,都體現了民主制度下,人為因素仍能造成對女性不公的政治結果。

羅伊博士提出建議,目前唯一的解決方法,就是接受沒有登記為選民的女性投票。「不管她們有沒有在名單上,只要她們能證明自己滿18歲,就可以在投票所投票。」

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