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印度外強暴案的外交官主嫌不見了,那麼其他的五六個嫌犯是抓還不抓?至今警方調閱監視器到底是無法確認涉案嫌疑人,還是不能確認都還是個謎,但直到現在事情曝光過了兩個多禮拜,卻還沒有任何人被逮捕,看來只能成為一個謎,只有一人擁有外交豁免權,卻全部的人一起逃掉,印度面子可真的是掛不住。

繼續為大家跟進上個星期提到的沙烏地阿拉伯外交官的性侵案吧!

沙烏地阿拉伯大使館說什麼也不願意配合印度警方的調查,還偷偷的就讓外交官離境。印度措手不及還沒有驅逐該名涉案外交官就被人家溜走,顏面盡失的印度外交部還是在媒體提出問題後,才在網站上發了一份聲明簡短的用兩句話帶過,公布了這名主嫌犯叫做Majed Hassan Ashoor,是使館一級秘書並受到維也納外交關係公約保障其外交豁免權,已經離開印度。

我想引用印度的菁英質報印度教徒報(The Hindu)的社論,這對印度政府來說,是在外交還有保衛婦女安全上的雙重打擊。

印度透過外交途徑,最終還是沒能讓沙烏地阿拉伯大使館協助調查,更遑論讓他們剝奪涉案外交官的外交豁免權或行駛印度的驅逐權,而尼泊爾雖然與非政府組織一起對印度施予壓力,要求徹查此案卻也沒能如願,怎麼還能堅定不移的相信印度以後在面對其他事情,還能夠維持著老大哥帶著小老弟的氣勢幫尼泊爾出氣嗆聲?印度教徒報的該篇社論也提出,在涉案外交官離境之後,這次的三邊危機在某種程度上,也構成了印度與尼泊爾的雙邊對峙,石油供應大國和區域戰略小國之間的取捨平衡,看來印度這次是吃了鱉還說不出口只能悶悶的吞了下去,尼泊爾更是有苦說不出。

強暴案所有嫌犯全都逃掉:印度丟了面子又失了裡子

先來說說外交豁免權吧!之所以要各國簽署公約,以此保障外交官的在司法管轄、訴訟以及執行三方面的豁免權,主要是為了讓派遣國的外交官能夠在不受威脅與侵犯的情況下,行使母國所賦予的任務。

由此看來外交豁免權這樣子的特殊禮遇,理應侷限在執行正常外交職務的範圍內,但Majed Hassan Ashoor卻是犯下囚禁與性侵尼泊爾籍女傭的案件,而在外交豁免權的保護下回到母國,而沙烏地阿拉伯既然矢口否認這項案件的指控,又怎麼會在Majed Hassan Ashoor返國之後,以該國法律制裁他來自打嘴巴呢?

這時候除了印度外交部頭痛之外,承辦案件的警方也一個頭兩個大,兩名尼泊爾籍的受害女傭在上禮拜就被送回了尼泊爾,而犯案主嫌Majed Hassan Ashoor也突然就消失在印度的國土之內,連一個問題都沒有問到,到底要怎麼繼續辦下去?然後主嫌不見了,那麼其他的五六個嫌犯是抓還不抓?至今警方調閱監視器到底是無法確認涉案嫌疑人,還是不能確認都還是個謎,但直到現在事情曝光過了兩個多禮拜,卻還沒有任何人被逮捕,看來只能成為一個謎,只有一人擁有外交豁免權,卻全部的人一起逃掉,印度面子可真的是掛不住。

雖然印度、尼泊爾還有沙烏地阿拉伯,無論滿意還是不滿意、有意見還是沒意見都選擇對這件事情噤聲,大家不對此公開發言,私底下如何交換、補償或摸頭就各看本事。但很顯然的在這場外交風波中,這三個國家並沒有達成大家都滿意的共識與作為,印度丟了面子又失了裡子。特別是尼泊爾這個重要鄰國,雖然沒有說出怨言或大發怒氣,但可不代表沒有。

記得案發之際我打電話到尼泊爾大使館,負責處理這個事件的官員一開始只是客套的跟我說,他們的聲明稿還在思考如何擬訂(結果最後根本沒有聲明稿),要我往印度方面詢問,結果我一句:「除了涉案外交官是一等秘書具有外交豁免權之外,那其他的…」我話都還沒有說完,這名官員就瞬間爆氣:「妳去問印度警方阿!為什麼其他人也不逮捕?為什麼只有一個外交官有豁免權其他人他們卻不逮捕?」這才是他最真實的反應。

不甩印度抗議,尼泊爾頒布新憲法

就在這樣的外交風波之後,印度和尼泊爾又遇到了另一個問題。尼泊爾20號剛剛公布新憲法,被視為是民主進程的重要里程碑,然而印度雖然派出印度外交秘書(Foreign Secretary)蘇杰生(S. Jaishankar),趕在本月18和19號兩天,也就是憲法頒布的前兩天,作為印度總理莫迪的特使前往尼泊爾,作為鄰國老大哥印度在尼泊爾這樣的重大時刻,肯定要表示一點肯定還有秀一點重要性。蘇杰生見了尼泊爾總統、總理還有數位政壇重要人士之後,發布了一個媒體聲明,文末強調:「希望尼泊爾的政治領袖們能夠在這樣的關鍵時刻,展現必要的彈性以及成熟度,以確保一個持久而靈活,且廣泛被接受的憲法。」

這些外交用語聽起來或許很繞口,但簡單來說就是印度對這個新憲法不滿意,結果咧?人家尼泊爾根本沒有甩他,20號就大張旗鼓的公布了這份新憲法。當然印度也不是省油的燈,連續在當天還有隔天都再各發一次外交聲明,先是表達印度對尼泊爾接壤的地區,因為抗議憲法所掀起的暴動,並敦促各方能夠透過對話機制來化解暴力與威脅。第二份用詞更加強烈,強調印度已經多次提醒尼泊爾領導層,要採取緊急措施來化解這些地方的緊張局勢,如果之前有及時做到的話,就可以避免這些嚴重事態的發展,簡單來說指責意味相當濃厚,印度還甚至召回了駐加德滿都的大使回國商討計策。

印度最大的憂慮在於這些靠近印度與尼泊爾邊界的暴動,因為雙邊未設關防,自由進出原本就已經是走私等犯罪行為的可能途徑,現在引發暴動可能會向外拓至印度領土內,造成印度方面的安全問題。除此之外,印度已經派遣了外交秘書層級的外交高層作為特使,尼泊爾卻還是一意孤行,印度的面子又怎麼掛得住?

另一個區域競爭對手:中國

尼泊爾這次的憲法雖然不被印度支持,但印度最擔憂的另一大區域競爭對手中國,則表示了「作為友好鄰邦,中方高興看到尼泊爾制憲會議表決通過新憲法,支持和尊重尼方自主選擇的社會制度和發展道路,期待尼泊爾踏上政治穩定經濟發展的新征程。」,相對於印度外交部的「注意到」尼泊爾公布憲法,顯然是支持得多。

中國近年來在尼泊爾的影響力一直是印度的憂慮,而尼泊爾也在這樣的大國遊戲之間獲取最大利益,而這次的憲法是否會讓尼泊爾又把距離拉開?印度的施壓力度也要小心拿捏,而且中國還特別提到「支持和尊重尼方自主選擇」,某種程度也反襯了印度在尼泊爾頒布憲法之前,試圖派遣特使影響尼泊爾頒布憲法時間甚至是決定的「干預」行為。

沒有任何一個國家希望被干預內政,無論是在親密友好的國家都不被允許,一旦這樣的動作被察覺,覺得受到威脅的國家便會自然的拉開距離,或是尋找另一股力量來平衡。就以不丹這樣一個與印度極其友好的鄰國,先前大選時印度以切斷家用煤氣與柴油的補貼,造成不丹國內的價格上揚,也引爆不丹媒體與人民的不滿,雖然最後印度樂見的政黨上台了,這對印度和不丹的關係卻造成了傷害,而印度與尼泊爾的關係也有異曲同工之妙。

印度的南亞著名專家穆尼(Dr. S D Muni)在接受印度教徒報(The Hindu)訪問時提到,印度在憲法已經通過之後才派出外交秘書是沒有道理的,因為這可能被視為是干預。但他也說到,「尼泊爾需要的時候尋求印度的幫助,可是一旦不喜歡印度的作為,就形容這是干預。」這可以看出印度的進退兩難與不滿。

沙烏地阿拉伯外交官的性侵風波,檯面上看似已經解決,但檯面下可能還暗潮洶湧。印度還沒能夠安撫尼泊爾,就又在尼泊爾新憲法上與尼泊爾意見不合,而這也成為南亞局勢近期非常值得觀察的一點,也是印度的外交難題。

延伸閱讀


沙國駐外交官強暴女傭可以逍遙法外?案情背後你不知道的外交過招

印度黑暗面?(一)從強暴來看背後的社會議題

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印度黑暗面?(三)從強暴來看種姓制度歸咎在女性身上的原罪

來源:https://sosreader.com/%e5%8d%b0%e5%ba%a6%e5%bc%b7%e6%9a%b4%e6%a1%88%e5%a4%96%e4%ba%a4%e5%ae%98%e4%b8%bb%e5%ab%8c%e5%92%8c%e5%85%b6%e4%bb%96%e5%ab%8c%e7%8a%af%e5%85%a8%e9%83%bd%e9%80%83%e6%8e%89%ef%bc%81%e6%aa%af%e9%9d%a2/

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