逼有錢人拿黑錢換新鈔，印度總理莫迪下猛藥抓貪腐

「兄弟姐妹們！為了讓這個國家擺脫如同白蟻一般的貪腐與黑金，採取強硬措施是必要的事。從今天午夜開始，也就是2016年11月8日的午夜開始，現有的500盧比與1,000盧比面額紙鈔，將不再是法定貨幣，這些貨幣將在法律上失效。」

印度總理莫迪在11月8日晚上8點對全國演講時，突然丟下一顆財政震撼彈：印度最大面額的兩張鈔票在9日開始全面作廢並回收，印度也將從11月10日開始，正式發行500盧比與2,000盧比的新款紙鈔（目前是66.47盧比兌換1美元）。這是莫迪上任兩年來打擊黑金揮下的最大一刀，若想保留幣面價值，民眾必須手捧舊鈔，到郵局或銀行登記、申報來源並填寫各種個人資料，才能完成兌換與存入的手續，等同迫使所有隱匿在印度民宅、辨公室、汽車後車廂等各角落的黑金現形，否則這些錢在今年12月底之後，都將自動成為廢紙。莫迪的這劑猛藥沒有緩衝期，宣布不到4個小時立即生效，措手不及的人們還沒有時間處理錯愕情緒，便火速各自「展開動作」。

原本大家應該熟睡的深夜，許多人在8日晚上卻一點也睡不著。首先擠爆的是印度各地的提款機。由於印度所有的銀行與提款機都在9日停止營運一天，以準備換鈔工作，部分地區的提款機還可能暫停服務兩天，大家紛紛趕到提款機前領鈔票。我在8日晚上11點多到了新德里市中心偏南的商業區South Extension，每台提款機前面都大排長龍，空無一人的提款機則是早被提領一空，可以說是新德里最熱鬧的一個深夜。

「沿路過來的提款機都被領光了！我是從好幾公里外趕過來領錢的！」手裡拿著剛領到4張100盧比紙鈔，希塔爾（Sheetal）還帶有剛剛趕到提款機時的慌張神色，「我是看了新聞之後趕快跑過來的！政府其實可以用更緩和的方式處理，而不是2個小時內宣布了，人民就得要自己想辦法處理，如果是每天工作只領500盧比的臨時工人，今天才剛領到錢就馬上不能用，到底該怎麼辦？」不過雖然嘴上抱怨麻煩，希塔爾還是覺得這是項好政策，「這對於（處罰）那些擁有好幾百萬、好幾千萬黑金的人，當然是一件好事！」

短短幾個小時內，提款機不斷被快速取鈔，不時出現暫停服務的當機情況，在提款機前苦等卻領不到錢的庫馬爾（Kumar），不僅沒有不耐煩，還讚許莫迪大膽的決定，「這是一個很好的政策，不法的黑金現在可以全部進到政府手中。」

像希塔爾和庫馬爾一樣厭倦黑金的印度人並不在少數。他們即使因為突如其來的換鈔而深感不便，卻也願意支持並暫時吞忍，說到底是因為實在是受夠了生活中無孔不入的各種黑金潛規則，其中又以貪腐最甚。

盤根錯節的貪腐

根據監察貪污腐敗的國際非政府組織「透明國際」（Transparency International）2015年的清廉指數調查，印度在168個國家裡，與巴西、布吉納法索、泰國、突尼西亞以及尚比亞並列第76名；從小處到大地方、從低層到高階的各種貪腐，侵蝕著印度各個角落。

「你開罰單啊！為什麼不開？你開啊！」一位在印度工作的台灣人跟我說，一次他在新德里被警察攔了下來說他違規，拿出罰單卻遲遲不願開單，他禁不住催促對方，這才知道那名警察並不想開單，因為開了單是進了國庫，不開單繼續拖延，各種明示暗示就是要「私下解決」，這樣錢才能進他的口袋。

就連闖紅燈罰款100盧比，警察收賄50盧比放行都見怪不怪，更遑論公務系統裡各種申請文件、登記事宜、工程標案以及包山包海的官商勾結，小至幾十盧比，大至百萬、千萬甚至上億，交織成印度盤根錯節的貪腐黑金網絡。

「樓下同事的爸爸是政府官員，家裡藏了幾百萬現金。同事的爸爸手握政府一項商業權利，每次都幾十萬的在收賄，現在都不知道該怎麼辦。」一位嫁到印度的台灣女生，跟我細數莫迪8日突然宣布換鈔之後，她身旁人們如何陷入窘境，乾瞪著大把大把鈔票，卻苦無合理來源將這些黑錢換成新鈔。

「我大嫂的公公整晚完全沒睡，都在找人頭，除了有血緣關係的近親遠親之外，連路邊的攤販小哥都找上了！一個人頭給他們5,000盧比，把錢放在他們那裡分散風險！」這些人手裡拿到幾十萬「借放」的黑錢，很可能拿了便偷溜。但這看得出手握黑金的人有多麼兵荒馬亂，窮極一切辦法搶救那些即將成為廢紙的大把鈔票。

莫迪推行換鈔，有質疑聲音指出，持有黑金的人早將錢拿去買房地產、黃金或轉換為他國貨幣，揭露黑金的目的只能落得一場空。不過印度央行2016年3月底的數據指出，印度目前在市面上流通的貨幣中，面額1,000盧比的鈔票共有63.3億張，500盧比則有157億張，總計流通價值約為14兆盧比。這兩種面額最高的貨幣，在2年間都增加了超過30%，也佔了所有流通貨幣價值的86%，足以看出莫迪政府是具有針對性的策劃這場黑金行動。而印度北方邦（Uttar Pradesh）的警方在11月9日，就查獲有人大量焚燒紙鈔，這些見不得光的黑金已經開始浮現。

印度黑金數字有著不同的估計，根據著有《印度黑金經濟》（The Black Economy in India）一書，也是印度黑金研究權威的庫馬爾博士（Dr. Arun Kumar）計算，印度大約有2兆美元的黑金在市場上流通，而印度遲至2014年，才真正成為國內生產總值2兆美元規模的經濟體，足見印度黑金規模之龐大。

甚至有觀點認為，2008年全球金融海嘯橫掃各國，印度之所以沒有受到太大影響，就是因為黑金經濟的「支持」——大多數印度人的錢根本不在銀行裡，那些檯面上的錢，不過是印度人財富裡的冰山一角，自然影響不了大局。

「我朋友打電話給我，我問他莫迪換鈔一實施，他該怎麼辦？他只是低沈地說他會處理，他能怎麼處理？」我的印度製作人Sapna操心的這位朋友，是能夠在30分鐘內，用後車廂運來3千萬盧比現金的地下匯兌經營者，曾讓他意氣風發的成捆現金，現在卻成了不知該如何處理的燙手山芋。「有一次，他媽媽給我看她的Tijori，裡面全是滿滿的鈔票和黃金。」而這就是印度人最典型藏匿黑金的方式。

莫迪本次突襲換鈔之前，曾推行一次性的黑金誠實申報計畫，只要是在今年6月到9月期間，主動向政府揭露持有黑金，在扣免45％的稅金與罰款後，便不處罰、不追究來源，同時為其保密。這項計畫總共追回377億盧比（約5.7億美元）的黑金，然而相較於2兆美元的黑金預估數字，顯然還達不到莫迪想要的成績。

莫迪先前曾一再警告，9月底一次性的誠實申報窗口關閉後，持續隱匿的黑金都將準備好面對政府的行動，而本次突然宣佈換鈔，就是莫迪的出擊，而且是有備而來的突襲。

就在莫迪投下換鈔震撼彈後，印度央行與財政部官員緊接著召開記者會，公布新款鈔票樣式與換發時程，很顯然地這項計畫早在幾個月前，就已經在保密措施嚴密的情況下進行。一位擔任銀行業高層的朋友就說，連身處金融業的他都不知情，算是服了莫迪，由此不難看出莫迪本次行動的決心與野心。

印度財政部稅務次長阿蒂希（Dr. Hasmukh Adhia）11月9日宣布，本次民眾在更換新鈔期間，若存入帳戶的金額與報稅收入不吻合，查有不法時，將祭出稅金與罰款共200%的重罰；而在12月底前存入超過25萬盧比的帳戶，政府也將收集報告，加以檢視，這也指明了後續金流追蹤的方向。

莫迪丟下的這顆財政震撼彈，被印度媒體形容為「經濟上外科手術式打擊」（Economical Surgical Strike）。「外科手術式打擊」這個詞通常用來形容軍事上，針對特定目標進行的精準掃蕩，而這項換鈔工作，莫迪則瞄準了多個目標，準備一次打擊：

1. 貪腐問題 藉由現金的回收、存入以及相關申報登記，迫使黑金現形，並追溯相關來源與流向，增加公務體系的透明度與效率。

2. 增加納稅 印度目前大約只有3%的民眾繳納個人所得稅，隱匿所得、逃避納稅的情況嚴重，導致印度國庫虛弱，無論是推動經濟、基礎建設還是其他國家發展全都窒礙難行。藉由揭露黑金，政府將更完整地掌握人民所得，並追查逃稅行為，補充印度國庫。

3. 打擊偽鈔與恐怖主義 印度偽鈔問題嚴重，據印度政府估計，市面上流通的現金約有40億盧比是偽鈔，除了妨礙經濟運作外，恐怖份子利用偽鈔壯大、交易與發動攻擊，也造成印度的國家安全問題。11日正式發行的新鈔，增強了防偽設計，同時回收舊鈔，便能在偽鈔流通問題上，看見立即性效果。

4. 舒緩莫迪的執政壓力 莫迪2014年上任時，就主打清廉與經濟改革，隨著執政滿兩年，莫迪的蜜月期也已經過去，必須繳出一份人民滿意的成績單，而這項大膽的換鈔舉措，確實在宣布當下，就已經獲得許多民眾的支持與讚揚，這也舒緩了莫迪的執政壓力。

5. 地方性選舉 印度為聯邦制，莫迪雖然掌握下議院過半席次，然而尚未取得上議院的絕大多數，必須贏得更多地方選舉。莫迪所屬的印度人民黨（Bharatiya Janata Party，BJP）正積極運作北方邦（Uttar Pradesh）與旁遮普邦（Panjab）兩大邦的選舉，而莫迪的大膽舉措，相信具有一定的吸票功能，同時也能打擊選舉中常見的黑金與賄選。

當然，莫迪最大的挑戰，仍是後續的落實以及換鈔所伴隨的經濟問題。從8日晚間出現的提款機人龍，以及在加油站、賣場以及各大商店裡，擠滿了急著把大面額紙鈔花掉的人潮，都可以看出這項突如其來的政策，在經濟上造成的不安與困擾。

8日深夜趕往加油站的維賈伊（Vijay）就怒氣沖沖地跟我抱怨，莫迪突如其來宣佈500盧比與1,000盧比紙鈔作廢，卻沒有準備好足夠的小額鈔票讓民眾使用，就在大家措手不及之際，銀行與提款機卻又要暫停營運，根本難以應付隔天的生活所需。「我只有一台小車，我加了300盧比的油，給了加油站500盧比的鈔票，他們卻說沒有散鈔可以找我，所以那沒能找零給我而多出來的200盧比石油，是我還是莫迪政府要把它喝掉？」

除了焚毀紙鈔，南印的卡納塔卡省（Karnataka）居然出現當地政治領袖，搬出堆疊如山的500盧比與1,000盧比舊鈔，宣稱要為大家提供「優惠貸款」，借1,000只要還900，銷毀黑金的各種創意出爐也令人不禁莞爾。

10日上午是莫迪宣布換鈔後，銀行第一天營業，印度中央儲備銀行、各大銀行以及提款機前全部大排長龍，人們紛紛圍著剛剛拿到2,000盧比的人，好奇新款鈔票的真實面目。接下來幾天，莫迪政府是否能夠提供足量的現金、銀行存入與申報服務以及後續的金流追蹤，所有人都還睜大眼睛看著。不過，可以確定的是，這股足以讓黑金持有人膽顫心驚的氛圍，已開始蔓延。