印度左派團體抗議印度總理莫迪作廢500與1000盧比舊鈔,燒毀莫迪肖像以表抗議。AFP/DIBYANGSHU SARKAR

「這次的動作並不是傲慢的展現,我也曾生活在貧困之中,我了解人民的問題,這是歷時50天的痛苦,在掃除黑金之後,就算如蚊子之小都不容作怪!」印度總理莫迪11月8日閃電式宣布作廢500與1,000盧比舊鈔後,不到一個星期,已不見宣布換鈔時高喊打黑金抓貪腐的自信神色,而是略顯掙扎地籠罩在民怨陰影之下。

從莫迪激動得眼眶含淚、顫抖哽咽地喊出「我的人民!我離開家,離開家人以及所有一切,都是為了我的國家!」,也能看出莫迪推行換鈔工作後,因為落實不善而累積的民怨,已經對莫迪形成龐大的政治壓力。「這項計畫要能成功,需要12.5億人民讓那些貪腐的幾千人,吐出所有(黑金),這才是這項計畫成功的保證。」他動之以情地懇求民眾給他50天,證明這項政策是正確的。

然而,印度人民是否還能持續咬牙吞下因生活不便而積累的怒氣,恐怕還是一個問號。

「要買水果也沒有錢,要買蔬菜也沒有錢,人們無法住院,如果住院卻也無法付錢出院,就算有現金對方也不收,政府禁止他們收取舊鈔現金,對於這些窮人的狀況,政府應該要有更多的彈性。我不是反對這個政策,但是我對於政府的落實情況非常不滿!」在印度最大的公立醫院印度醫學研究所科學院(AIIMS)外,怒氣沖沖的沙基勒(Shakeel)指責莫迪為生活帶來的各種不便。

近一個禮拜以來,服務與生活相對便利的首都新德里都已如此,其它偏遠落後地區的人民則承受更多不安與苦痛。

因為資訊落差,有農民誤以為自己一生積蓄化為烏有,憤而自殺;一看見消息便趕往銀行的婦女,眼見銀行沒開門,一時情緒激動暴斃而亡;因為救護車與加油站拒收舊鈔,延誤就醫而造成天人永隔的悲劇;由於無法立即取得現金,未能支應生活所需而餓肚子的窮人;又或是沒錢添購柴薪與壽衣,無法送親人最後一程。

這些悲慘的故事也使莫迪的換鈔新政被貼上了「反窮人」、「反農民」、「犧牲底層民眾」的罪名,更別提在印度央行、銀行與提款機前,綿延數公尺長的排隊人龍爆發的推擠與衝突。

雖然,累積了一星期的民怨與衝突可能形成一把燎原的怒火,但從莫迪的臉書、推特以及相關新聞下的留言,可看到莫迪身後仍有為數不少的支持者,冀望這些短期不便利能如願掃蕩過去70年來的龐大黑金,換來一個「乾淨的印度」。

坐在印度醫學研究所科學院外等候就醫的辛格(Singh),在被問及是否有換到新鈔時,突然解開皮帶脫下褲子,原來他把新換來的鈔票藏在內褲暗袋裡,率直的態度如同他對莫迪的政策看法——「我沒有錢,所以我覺得這是一個很好的政策,是其他有錢的人在痛苦。」沒有太多錢可以損失或受影響,反倒成了他的「優勢」。

「人民排隊換鈔沒有問題,因為這是為了我們,也為了這個國家,我們孩子的未來會非常的光明。」嘟嘟車司機莫里亞(Morya)甚至批評,換鈔打黑金早該在10年前、甚至20年前就做,印度已經浪費許多時間,即使他現在因為手頭現金有限,生活面臨重重不方便,他還是支持這項政策。

市場上的錢荒

「為窮人而戰」是莫迪向黑金宣戰的有利口號,然而眼下因為「錢荒」,生活衝擊最大的也是窮人。

「或許我們可以說,印度大概有75%民眾的手頭沒有餘裕,他們的週轉是每天的收入與支出,若手裡沒錢,他們又怎麼生活呢?」前印度財政部長顧問古魯斯瓦米(Dr. Mohan Guruswamy)接受專訪時指出,黃金、房地產以及海外資金才是印度黑金藏匿所在,換鈔政策打擊黑金雖然能有一定斬獲,然而真正受苦的卻是窮人,「印度有50%的民眾沒有銀行帳戶,而銀行帳戶中還有大概一半是沒有餘額的,這些人的生活該怎麼辦?」

本次宣佈作廢回收的500與1,000盧比面額紙鈔,大約佔印度總流通貨幣價值的86%,莫迪雖然以此數據,決定對這兩張面額最大的紙鈔下手,也被形容為精準掃蕩黑金的「經濟上的外科手術式打擊」(Economical Surgical Strike)。然而回收如此大量的現金,又無法讓新鈔立刻流通取代,也讓印度的現金交易嘎然而止。

前聯合國副秘書長,也是印度下國會議員的塔魯爾(Dr. Shashi Tharoor)就在推特上,發文批評莫迪此舉是要讓印度變成一個「沒有現金的經濟(Cashless Economy)」,並諷刺地寫上:「提款機沒錢,銀行沒錢,民眾沒錢。總理你成功了!」

許多電子支付與線上交易平台因本次換鈔而大發利市,也有專家認為,這政策是為銀行業和金融公司量身訂作。然而古魯斯瓦米指出,印度無法一夜之間從實體現金交易轉為電子支付,「沒有現金的經濟」帶來的短期負面影響,甚至可能超越莫迪為大家描繪的長期經濟利益藍圖。

「因為金流出問題,商人的貨品開始滯銷、囤積,資金週轉出現狀況,經濟受到干擾,市場交易被迫暫停,像是蔬菜水果等無法保存的存貨影響更大,他們的損失就是損失了,不會再回來了!」古魯斯瓦米一一列舉近期店家關門、人民失業、商業損失、人們全跑去換鈔領鈔的混亂狀況,他大膽預測,這波因為換鈔而帶來的經濟干擾,至少會讓印度付出2%的GDP作為代價。此外,印度因換鈔而立刻從通貨膨脹進入通貨緊縮,也讓他對長期利益遠大於短期損失的說法心存懷疑。

莫迪的換鈔工作剛推行一週,這個被形容為「狂人行為」的政策,對經濟與社會的影響,充斥著正反兩極的評價。

「黑金現形將有助於增加印度政府稅收,這也將作為投入基礎建設的資金,公共工程將會創造大量的就業機會,同時也將作為印度經濟成長的後盾。」要求匿名的印度總理經濟顧問團成員S就認為,「時間」將決定這項政策的成功與否,他認為短期立現的失業問題、消費力降低、生計困難與經濟損失都可預期,但若未來幾週的換鈔工作順利落實,他樂觀看待印度經濟的長期正向發展。

除了顯而易見的打擊黑金與增加納稅外,S指出,過去許多人把錢藏在床底下、後車廂和辦公室,讓這些錢成為停滯的貨幣,然而莫迪宣布換鈔後,民眾開始將錢存入銀行,存款增加將使銀行擁有更多資金以對外貸款,貸款利率也預期會下降,藉由存款與貸款的來回活動,實現貨幣乘數效應(Multiplier Effect)的貨幣創造。

「現在銀行為了回收舊鈔,存款與換鈔業務就夠他們忙了,但如果順利,明年1月或2月就會看見銀行對外貸款的能力,民眾的存款將藉由金融體系實現加乘效果。」S預期,印度統一商品與服務稅預計2017年上線,最新的財政部預算也將在1月底或2月初提前公佈,我們或許會看見預算增加與稅率下調的利多,有助於莫迪換鈔的成果顯現。

不過,換鈔工作落實不善而累積的民怨是否等得了莫迪50天,都是個挑戰了,更遑論遙遠的經濟效益。

目前,民眾雖然可以從提款機提領到100盧比的紙鈔,然而臨櫃換鈔拿到的卻是新版2,000盧比大鈔,好不容易換到「可以用的錢」,拿到大街上或商店裡卻沒人找得開,叫人怎能不生氣?苦不堪言的民眾,又怎能不將矛頭指向莫迪?

莫迪說,自己與一個極小的團隊,耗費了10個月的時間籌劃這次「祕密行動」,然而陸續浮現的印鈔速度不足、換鈔效率不佳、其他小額鈔票預先準備不足等問題,都顯示了這項換鈔工作的思慮不周與落實困難。民怨再加上各大在野黨派的政治運作、黑金持有者的「上有政策,下有對策」,莫迪的這條換鈔之路恐怕還有更多荊棘。

政治與經濟風險同步展開

「在印度,有時候事情並不一定如你的初衷進行。」印度官方電視台上議院電視台(Rajya Sabha TV)資深記者蘇曼(Akhilesh Suman),與我討論莫迪換鈔行動時如此感嘆,這或許是再精準不過的形容了。

根據印度財政部公佈的數據,宣布換鈔短短4天,民眾總共存款3兆盧比,也有5億盧比已經兌換為新鈔,數字相當可觀,而莫迪政府也持續跟進,調整換鈔限制、提款限額與協調各配合單位,試圖加快落實腳步以降低社會成本。

然而,莫迪要承擔的不只是經濟風險,換鈔這著險棋也為莫迪帶來政治威脅。印度國會冬季議期在11月16日展開,各大在野黨群起聯手,準備就換鈔擾民一事圍剿莫迪。

「我知道有些政治勢力站出來反對我,他們可能不會讓我活下來,他們因過去70年來的搜刮(錢財)身陷危險,他們可能為此毀滅我。」莫迪13日激動的演講內容,或許刻意增加了戲劇張力,但同時也顯示了他的焦慮與不安;若莫迪無法及時平息民怨,這場醞釀中的政治風暴恐怕將搶先登場。

莫迪這劑「換鈔打黑金」的猛藥才剛下一個星期,印度社會中充斥著支持與反對的聲音,人民的支持仍是莫迪最需要的力量。現在莫迪還能用「抓貪腐打黑金」為號召,高喊「窮人都與我站在一起」,然而換鈔帶來的生活困難,每分每秒都在考驗著民眾的耐性。

莫迪選擇以如此具有戲劇性效果的方式,在對全國電視演講中閃電宣布換鈔工作,雖然讓他成為了鎂光燈焦點,卻同時也讓他難以下台階,陷入難以回頭或示弱討好的困境。面對眼前的正反兩極評價,莫迪放話12月底換鈔工作結束後將有新動作,下一個抓黑金目標將瞄準房地產。

莫迪究竟是會眾望所歸,還是成為眾矢之的?「時間」將是關鍵。

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