印度政經時事
印度 2019 大選追蹤：反對黨組成反莫迪聯盟，莫迪連任行不行？
印度尤 /
印度總理莫迪（Narendra Modi）2014年上任以來，分析與輿論一直認為他將執政印度10到15年的時間，然而4年多以前震撼印度政壇，橫掃印度國會下議院過半席次（註一）的那場莫迪旋風（Modi Tsunami），如今卻只能回味，要再度重現幾乎已成了不可能的任務。5月印度即將迎來政府換屆，莫迪雖然仍保有一定聲勢，然而是否能夠順利連任卻是問號，特別是印度各反對黨攜手，組成「反莫迪聯盟」後，為印度2019年的大選結果增添了更多的不確定性。
在印度西孟加拉邦（West Bengal）首席部長（註二）、草根國大黨（All India Trinamool Congress）瑪瑪塔·班納吉（Mamata Banerjee）的號召下，印度22個政黨19號在加爾各答聚集了五十萬名支持者舉行「團結印度」（United India）集會，並提出大聯盟（Mahagath Bandhan）的構想，展現了印度反對黨攜手對抗莫迪的決心與實力。這個號稱印度有史以來最大的政治集會，某種程度上也象徵著自2014年以來莫迪一人獨大、執政黨印度人民黨（Bharatiya Janata Party，BJP）一黨獨霸的時代已經終結。
莫迪勢必連任？從地方選舉看風向轉變
2017年底甚至2018年初，「莫迪勢必連任」還是印度社會中主流的聲音，然而莫迪聲勢的明顯下滑，也正發生在這段時間裡，第一個明顯徵兆就是2017年12月下旬，莫迪在故鄉古吉拉特邦（Gujrat）的地方選舉中贏得非常辛苦，雖然還是守住了地方執政權，但鐵票倉的選票流失卻給莫迪的連任之路亮起第一盞紅燈。可惜的是，莫迪並未即時採取有效動作贏回支持，迎來了上個月五邦地方選舉的滑鐵盧。印度拉賈斯坦邦（Rajasthan）、恰蒂斯加爾邦（Chattisgarh）、中央邦（Madhya Pradesh）、特倫甘納邦（Telangana）與米佐拉姆邦（Mizoram）五個省邦，莫迪所屬的印度人民黨一個都沒有搶下。
拉賈斯坦邦、中央邦以及恰蒂斯加爾邦位處北印度，也是以印度教徒為主的省邦，印度人民黨素來以高種姓的富有印度教徒為主要支持者，再加上莫迪主打底層出身、為窮人工作與經濟發展，理當在這些省邦具有巨大的吸引力，莫迪旋風在這些省邦失靈，代表選民在莫迪執政四年多以來已經失去信心，這也勢必會反映在2019年的印度大選。
「反莫迪聯盟」成軍讓莫迪焦慮 人口兩億的北方邦最棘手
最讓莫迪頭痛的，莫過於反對黨的團結與合作。莫迪仍保有一定的支持度，若是一對一勝算還不算太小，然而一旦反對黨達成協議，在各個省邦結盟共抗莫迪，衝擊力道將會是數倍以上。印度人口最多的北方邦（Uttar Pradesh）就是最顯著的例子。
北方邦最有勢力的地方政黨社會主義黨（Samajwadi Party，SP）與大眾社會黨（Bahujan Samaj Party，BSP）1月11號正式宣布組成聯盟，將在北方邦力抗莫迪。人口超過2.2億人的北方邦，一直以來都對印度選舉具有決定性意義，在印度國會下議院543個選舉席次中佔了80席，想要贏德印度大選勢必得要攻下北方邦，這也是為什麼印度俗語中，常有「得北方邦者得天下」一說。2014年印度人民黨就橫掃了北方邦的71個席次，將莫迪一把推上了總理寶座，這樣的壓倒性勝利顯然很難在2019年再現，北方邦甚至可能造成莫迪落敗關鍵。
為什麼北方邦的地方勢力結合，可能對莫迪造成巨大的衝擊呢？相信大家對於印度的種姓制度並不陌生，而種姓在選舉中是一股重要的動員力量，社會主義黨的主要支持者是印度的其它落後階層（Other Backward Class，OBC），可以簡單地理解為低種姓，而其黨主席阿奇里什·亞達夫（Akhilesh Yadav）的姓氏亞達夫（Yadav）則是北方邦最大也最有力的氏族。大眾社會黨則是依靠賤民選票起家，其黨主席馬雅瓦蒂（Mayawati Prabhu Das）素有「賤民女王」之稱，是印度北方的女霸主。
穆斯林、賤民與農民怒火 恐成莫迪連任最大阻力
莫迪執政的四年多以來，宗教衝突與私刑暴力大幅增加，導致社會中人心惶惶，其中又以穆斯林以及賤民受到的迫害與攻擊最甚。「印度人民黨的勢力就是以『反穆斯林』為基礎的，即使他們不會承認，但這些憤怒都會反映在2019年的大選上。」印度著名智庫觀察者研究基金會（Observer Research Foundation）的國內政治研究員薩蒂什·米斯拉（Satish Misra），接受我採訪時就表示，莫迪2014年高舉著經濟大旗，讓選民忽視了他的印度教國族主義色彩，以及2002年執政古吉拉特邦時發生的穆斯林屠殺事件，為了共同的經濟願景與更好的生活，將希望寄與莫迪，但很顯然的莫迪撕裂族群衝突的力道不減反增，這些選民只得轉向代表弱勢族群以及偏左派的政黨。
米斯拉用「動機式的選舉」（Motive）形容2014年的選舉，莫迪祭出了「發展」、「改革」、「反貪」等全國性的共同動機議題，讓民眾超越黨派利益與種姓利益去投票，但是隨著莫迪的政見跳票，以及族群衝突的劇增，「從現在看來，我沒有看到轉向動機式投票的可能性。」他警告，2019年的印度大選或許將是「情緒式的選舉」（Emotional）。
由憤怒、失望與不滿堆砌而成的情緒性投票，可能不只是穆斯林和賤民，還包括農民。2018年印度就有至少5場規模數萬人的農民示威，來自印度各個省邦的農民湧入首都，抗議生活過不下去，而農夫自殺潮的湧現也曝露出印度的底層危機。印度最大的反對黨國大黨就宣布，1月30號將在首都發起萬人農民抗議，勢必會讓莫迪更加顏面無光。
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印度13億人口中有過半務農，看天吃飯之餘，還得面臨「人禍」，最慘痛的經驗莫過於2016年底莫迪突然宣布廢鈔造成的現金慌，衝擊最重的就是印度的非正式產業、底層民眾與偏鄉農村。「在去年12月的五邦選舉中，農民的憤怒與抗議已經充分展現，他們用選票換掉了政府。」國大黨全國發言人普麗揚卡·查圖維迪（Priyanka Chaturvedi）接受我採訪時說，2019年大選也會是這樣的選舉考驗，「那些沒有被聽見的憤怒與抗議，將決定由誰來執政。」
作為駐印度記者，我在印度社會中觀察到的「沈默憤怒」來自於街訪。印度人一向對鏡頭非常友善，也特別喜歡接受採訪，然而近一兩年來，只要上街採訪一般民眾，就會遇到一個情況——只有莫迪的支持者願意說話，對莫迪有所不滿以及對政策有所批評的民眾，都要求私下談話，因為上鏡頭說話會「惹麻煩」，但不能「說」不代表不能「投」，這些敢怒不敢言的人群顯然不是少數。
莫迪政府：2019年選出不穩定政府 改革與發展將受挫
面對反對黨來勢洶洶，莫迪政府則開始散佈恐懼，包括印度國家安全顧問多瓦爾（Ajit Doval）、聯邦部長（Union Minister）賈揚特·辛哈（Jayant Sinha）與普拉卡什·賈瓦德卡爾（Prakash Javadekar）都站出來警告，如果2019年選出一個不穩定的政府，甚至會陷入無政府狀態，將挫折印度的經濟成長與改革步伐。
然而印度人民是否真會對這種「恐怖行銷」買帳呢？ 回看過去4年多以來，莫迪領軍的「穩定政府」卻給印度帶來了滔天巨浪，激發社會衝突之餘，莫迪廢鈔更是搞得天翻地覆。就客觀的實際數據而言，莫迪與其說是改革推手與經濟能人，倒不如說他是銷售達人與外交高手，某種程度來說，外交政策反而是莫迪最能拿出手的成績單。
印度的經濟仍在莫迪廢鈔的「人禍」陰影下掙扎，雖然GDP成長率逐漸回到正軌的「保7%」大戰，但卻遠遠低於期望值。12月的失業率再破兩年新高來到7.3%，「沒有工作的經濟成長」成了眾矢之的。更不必說印度盧比去年大跌10%與國際油價上漲的壓力，都讓莫迪執政下的印度難以樂觀。從平均年度 GDP 成長率看來，莫迪也遠輸前印度總理曼莫漢·辛格（Manmohan Singh）所領導的政府。
更慘的是，莫迪連「清廉反貪」的形象都快要守不住。印度與法國簽署的36架陣風戰鬥機（Rafael）軍售案，為何單機價格會比之前政府所談的高出3倍之多？又為何印度政府將信實集團（Reliance）列名在合約中，直接圖利特定廠商而不是競爭招標？這些問題莫迪都無法給出清楚的回答，也成為反對黨近期攻擊的最銳利武器。
2014年，莫迪賣給印度人民一個改革、成長、清廉的國家憧憬，「莫迪來了，好日子就來了」（Achhe Din Aane Waale Hain）的口號言猶在耳，那個曾經為古吉拉特邦帶來兩位數經濟成長的莫迪；那個將打敗官僚制度與貪腐的莫迪；那個將推動改革打造「新印度」（New India）的莫迪；那個在國際場合發光使印度人驕傲的莫迪，如今在執政四年多之後，還能四處兜售夢想與憧憬嗎？還能再拿前政府作為擋箭牌嗎？還能忽略客觀數據中的殘酷現實嗎？
反對黨回歸 莫迪不再是萬夫莫敵
當然，印度反對黨並非沒有問題，在他們過往的執政經驗裡，政治世襲、貪腐勾結、官僚體系以及施政無能都是他們下台的原因，也是他們這次想要再度上位，需要實際面對並做出改變的弱點。只是莫迪用了四年多的時間證明，他並沒有什麼太大的不同，被捧（或自捧）上神壇的他，只是行銷手腕比較高超一點。過往被莫迪打得潰不成軍的反對黨現在重新回歸，並透過結盟的策略達到和莫迪平起平坐的位置，這在接下來2個月的時間裡，將會更大幅度的改變印度的政治格局。2018年初之前是萬夫莫敵的莫迪，現在則是風起雲湧群雄爭霸，鹿死誰手，猶未可知。
現在，其他有意角逐印度總理大位的人選也逐漸浮現，印度最顯赫的尼赫魯-甘地（Nehru-Gandhi）家族接班人拉胡爾·甘地（Rahul Gandhi）、本次號召反對黨團結的馬馬塔·班納吉、北方邦的賤民女王馬亞瓦蒂都是莫迪不可輕視的對手。甚至連莫迪黨內都出現了可能的競爭者，若是2019年真的選得太難看，即使贏得執政權，莫迪也可能被黨內的其他大老取代，內政部長拉傑納特·辛格（Rajnath Singh）以及交通與公路部長尼廷·加德卡里（Nitin Gadkari）是最有力也最有企圖心的兩個人選。而莫迪黨內第一個站出來痛批莫迪與廢鈔政策，並在去年4月退黨表示不滿的的前財政部長亞施旺特·辛哈（Yashwant Sinha），也在近日宣稱自己是帶領印度經濟成長最合適的總理人選。值得關注的是，他的兒子就是前面提到，為莫迪散播「不穩定政府」恐懼的現任聯邦部長賈揚特·辛哈。
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印度大選單挑莫迪，劍指總理大位的拉胡爾
從目前局勢看來，莫迪最擔心的，應該是在大選中重現去年5月在卡納塔克邦（Karnataka）地方選舉的窘境。印度人民黨在地方選舉中拿到了最多席次，卻因為反對黨的結盟，硬生生地把執政權拱手讓出。22個反對黨在19號秀出的團結與聯盟可能，讓莫迪如臨大敵。
莫迪連任的不確定性，也能從國際外交上看出來。據了解，印度力邀中國國家主席習近平在大選前訪印，舉行中印領導人第二次的非正式會晤，但目前仍是揣測，習近平或許想在美國壓力之下確保與印度的關係，然而押寶在一個不一定會選上的領導人身上，卻也得評估風險。美國總統川普（Donald Trump）受到莫迪邀請出席本月底的印度共和日閱兵，卻以行程安排問題為由婉拒，也被視為一種訊號。
印度選舉委員會（Election Commission of India）將在三月第一週宣布確切選舉日期，依照往常將會落在四月到五月中旬之間。在反對黨群起夾攻之下，莫迪連任莫迪連任到底行不行？從目前的格局看來，2019年的印度大選難有單黨過半，贏得最多席次的政黨勢必需要和其他小黨組成聯盟政府，而這個聯盟政府將由誰來領頭，又是什麼樣的組合？已經從「非莫迪不可」變成了一個問號。
- 註一：印度是聯邦制，有上下議院。2019年的印度大選是由全國各地選出下議院（Lok Sabha）國會議員後，由取得過半或聯盟組成過半席次的政黨推舉總理人選。
- 註二：印度各省邦的地方首長稱為首席部長（Chief Minister）。
